政府投资房屋建筑工程边幅可行性考虑叙述（初步想象深度）编制指南【ADVSR-021】クライマックスダイジェスト 姦鬼 ’10

前    言

投资边幅可行性考虑是固定钞票投资举止的一项基础性职责，可行性考虑论断是投资决策的要紧依据。

为贯彻落实党中央、国务院对于深化“放管服”矫正和优化营商环境的部署要求，加速鼓吹本市建设边幅审批轨制矫正，把柄上海市东谈主民政府印发的《上海市工程建设边幅审批轨制矫正试点彭胀决策》，组织编制了《政府投资房屋建筑工程边幅可行性考虑叙述（初步想象深度）编制指南》（以下简称《指南》）。

《指南》适用于本市行政区域内务府投资的通盘新建、改建、扩建的房屋建筑工程边幅可行性考虑（初步想象深度）职责，主要服务于从事政府投资边幅可行性考虑职责的专科东谈主员。

《指南》主要章节包括了概述、边幅建设的必要性、需求分析与建设范围、工程选址、总体决策、工程决策、生态环境影响、资源综合讹诈、工程质地安全分析、边幅组织不休、边幅彭胀计划、社会影响分析、工程概算、边幅招标、论断与建议等十五个部分，其内容和深度树立具有一定通用性，可行性考虑职责主谈主员可把柄具体边幅的践诺情况，合理取舍考虑评价的范围和要点。 

一、概  述

1、边幅布景

简要讲明边幅称号、边幅法东谈主（建设单元）、边幅建议原理与过程，以及可行性考虑叙述的编制过程等。

2、编制依据

包括批准的边幅建议书、业主的托福书及联系合同或合同书、城市总体霸术和专科霸术文献、建设边幅选址看法书和用地预审批复、与建设范围关系的联系批复（如病院床位批复等）、关系主宰部门行业审查看法、联系方针计谋性文献、工程勘测叙述、取舍的主要行径和圭臬、其他批复文献或专题考虑效果等。

3、边幅概况

详尽形容边幅的拟建方位、功能定位、建设内容和范围、彭胀计划、插足总资金及资金筹措、主要手艺经济方针等。

二、边幅建设的必要性

可行性考虑阶段应付边幅建设的依据和主要原理进行分析论证，一般从宏不雅和微不雅两个层面进行。

宏不雅层面，分析论证拟建边幅是否合乎合理设置资源和有用讹诈资源的要求；是否合乎国民经济和社会发展总体霸术、主体功能区霸术、专项霸术、区域霸术、行业发展霸术、专科霸术的要求；是否合乎保护环境、可抓续发展的要求等。

微不雅层面，分析论证拟建边幅是否成心于抖擞社会需求需要、提高众人奇迹发展水平、增强国防和社会安全才调、促进地区经济和社会合作发展。

三、需求分析与建设范围

建筑工程边幅可行性考虑阶段应该把柄近况打听和需求掂量限度，以及不同的建筑功能，按照关系建设圭臬或行径纪律要求，考虑细目合理的建设范围，比肩出主要手艺经济方针。

建筑工程边幅的主要手艺经济方针包括：总用大地积、总建筑面积、分项建筑面积、建筑基底总面积、绿地总面积、容积率、建筑密度、绿地率、泊车泊位数，以及容纳东谈主数、主要建筑和中枢建筑的层数、层高和总高度等；不同建筑功能所对应的工程范围，如住宅的套型、套数及面积等，病院建筑中的病床数等。

如有需要，还可把柄边幅要求，经过论证细目一次达到或分期达到范围的决策。

四、工程选址

建筑工程边幅可行性考虑阶段应付工程选址进行形容和分析，论证场址要求是否抖擞边幅建设和使用要求。

拟建边幅的工程选址，应按照“因地制宜、从简用地”、“少拆迁、少外侨”、“合理吩咐、安全运营”、“成心于保护环境和生态”等原则开展论证职责。

主要内容应包含：

场址近况：形容边幅所处的地舆位置，所选场址地皮权属类别及占大地积，改扩建边幅现存场址讹诈情况等。

场址位置：论证拟选场址的坐落位置是否合乎当地发展霸术，与附进住户和企业的关系是否合作，场址能否抖擞边幅建设和运营需要。

占大地积：把柄边幅建设范围、主要建构筑物组成，参照同类边幅运筹帷幄拟建边幅需要占用的地皮面积，论证拟选场大地积能否抖擞边幅要求，是否探究留有发展余步。

建设要求：论证拟选场址的地形地貌时局要求、工程地质水文地质要求、交通输送要求、水电等众人要领供应要求、地震举止情况等能否抖擞边幅建设和运营要求。

征地动迁：论证拟建场址征地拆迁外侨安置决策。

环境保护：论证拟选场址的位置是否能被当地环境容量所收受，是否合乎国度环境保护功令的要求。

如有需要，应把柄场址取舍的基本要乞降主要论证内容，贯串关系霸术情况和想象决策，对两个及以上场址决策进行工程要求和经济性要求的综合相比，并建议保举场址决策。

五、总体决策

建筑工程边幅可行性考虑阶段的总体决策主要指对布局决策和手艺决策等具体考虑论证职责。

1、布局决策

贯串场址要求和关系外部要求，考虑拟建边幅的平面布局、功能布局、建筑里面交通组织流线和竖向想象、辅助工程决策等，合理细目地皮讹诈总共、建筑总共、绿化总共等，形成总体布局决策。

布局决接应建议两个或两个以上决策进行手艺经济全方面的比选，分别讲明各决策的优污点，然后择优细目保举决策。

2、手艺决策

建筑工程边幅中，为杀青工程标的而取舍的主要手艺决策相似指主要工程手艺和主体结构选型等。

对于取舍新手艺的工程边幅，手艺决策主要考虑与边幅关系的国表里多样方法，分析其优污点及发展趋势，取舍先进适用的手艺决策；考虑拟取舍的手艺决策是否与取舍的原材料相顺应，其手艺起原是否可靠，是否合乎节能和清洁出产要求。

经过敌手艺决策的比选论证后建议保举决策，手艺决策的比选内容主要包含：手艺的先进程度、手艺的可靠程度、手艺对家具性量性能的保证程度、手艺对原材料的顺应性、手艺得回的难易程度、对环境的影响程度，投资及运营老本影响等；如需取舍绿色建筑和装置式建筑决策的，应贯串国度和本市联系要求，对其必要性、顺应性和经济性等方面进行充分考虑论证。

六、工程决策

工程决策组成边幅的实体。工程决策是在已遴选的工程选址、建设范围、总体决策的基础上，考虑论证主要建筑物、构筑物的建造决策。

经考虑建议的工程决策，应或者抖擞基本使勤奋能要求；应能顺应已遴选的场址；应合乎政府部门或者专诚机构发布的手艺圭臬行径要求；应在抖擞使勤奋能和保证质地的前提下，勤勉裁减造价，从简建设资金。

本指南中的工程决接应抖擞初步想象深度要求【ADVSR-021】クライマックスダイジェスト 姦鬼 ’10，具体详见附录。

七、生态环境影响

建设边幅一般会引起边幅所在地当然环境、社会环境和生态环境的变化，对环境近况、环境质地产生不同程度的影响。为保护生态环境和当然文化遗产，珍视众人利益，对于可能对环境产生要紧影响的建设边幅，可行性考虑阶段应从防治浑浊、保护生态环境等角度进行环境和生态影响的分析评价，确保生态环境和当然文化遗产在边幅建设和运营过程中得到有用保护，并幸免出现由于边幅建设彭胀而激发的地质灾害等问题。

1、生态和环境近况

包括边幅场址的当然生态系统景象、资源承载力、环境要求、现存浑浊物情况和环境容量景象等，明确边幅建设是否波及生态保护红线以及与关系霸术环讨论断的相符性。

2、生态环境影响分析

包括生态破裂、特种恫吓、排放浑浊物类型、排放量情况分析，水土流失掂量，对生态环境的影响身分和影响程度，对流域和区域生态系统及环境的综合影响。

3、生态环境保护措施

按照联系生态环境保护确立、水土保抓的计谋功令要求，对可能形成的生态环境损伤建议治理措施，对治理决策的可行性、治理效果进行分析论证。把柄边幅情况，建议浑浊防治措施决策并进行可行性分析论证。

4、迥殊环境影响

分析拟建边幅对历史文化遗产、当然遗产、当然保护区、丛林公园、要紧湿地、欢叫奇迹和当然景不雅等可能形成的不利影响，并建议保护措施。政府投资边幅可行性考虑叙述中加多树木保护专章的纪律

八、资源综合讹诈

1、资源讹诈决策

对于需要占用或忽地资源动力的建设边幅，应弘扬项需要占用的资源动力品种、数目及起原情况，并建议资源供应决策。

对于或者合理有用讹诈资源的建设边幅，要通过单元出产才调主要资源忽地量、资源轮回再生讹诈率等方针的国表里先进水平对比分析，评价拟建边幅资源讹诈效力的先进性和合感性；分析评价资源综合讹诈决策是否合乎发展轮回经济、建设从简型社会的要求；分析资源讹诈是否会对地表（下）水等其他资源形成不利影响，以提高资源综合讹诈率。

2、资源从简措施

弘扬边幅决策中的种种动力和水资源从简以及边幅松手物综合讹诈等的主要措施决策。对拟建边幅的资源动力能耗方针进行分析，弘扬在提高资源动力讹诈效力、裁减资源动力忽地、杀青资源动力再讹诈与再轮回等方面的主要措施，论证是否合乎能耗准入圭臬及资源从简和有用讹诈的关系要求。#节能评估与审查书籍

九、工程质地安全分析

工程质地安全关系东谈主民人命财产安全，在边幅可行性考虑阶段应依据工程决策、关系霸术和专科评价文献，对工程建设过程中可能形成工程本色严重质地安全事故、参加东谈主员伤一火、第三方财产耗损或东谈主身伤害的质地安全风险进行识别、分析与评估，建议针对性预控措施和救急预案。

1、工程地质影响

边幅建设场面的地形、地貌、地质构造、地层岩性、不良地质征象以及水文地质要求对工程质地安全的影响分析。

地质勘探伤点吩咐、勘探方法和技能对工程质地安全的影响分析。

2、当然环境影响

地震、台风、暴雨、潮汛、雷电等对工程质地安全的影响分析。

3、建设决策影响

地基与基础、主体结构、给排水、电气、弱电、采暖、透风、空调、电梯、遮拦装修、工艺历程、诱骗选型等工程想象决策对工程质地安全的影响分析。

4、外部要领影响

边幅建设场面及附进一定范围内既有或在建的给水、排水、供电、供热、供气、通讯、播送电视等管线要领，轨谈交通、越江陈雷之契、地下通谈、高速公路、铁路、桥梁、城市快速路、通航河流、楼宇等建筑物或构筑物对工程质地安全的影响分析，极品熟女以及工程建设对外部要领和东谈主员的影响分析。

5、工程组织彭胀影响

边幅组织机构树立、东谈主力资源设置、安全出产轨制想象，以及勘测、想象、施工、监理、诱骗材料供应单元取舍的合规性、科学性对工程质地安全的影响分析。

边幅建设工期及彭胀程度、重要道路程度计划的想象对工程质地安全的影响分析。

6、工程质地安全注目措施

从场面取舍、地质勘探、工程想象、建设程度、消防、环保，以及组织机构、东谈主员设置、轨制想象、物质保险等角度制定工程质地安全注目措施及救急预案。

十、边幅组织不休

合理、科学细目边幅组织机构和设置东谈主力资源是保证边幅建设和运营获胜进行，提高处事效力的要紧要求。可行性考虑阶段应付边幅建设期和运营期的不休模式偏激组织机构树立和东谈主员设置等内容进行考虑。

建设期边幅组织不休，主要弘扬边幅建设期不休模式的初步设思与计划，以及边幅建设期的主要职责内容。

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运营期边幅组织不休，主要简述运营期边幅组织不休的主体，以及边幅运营时期的组织与不休决策、必要东谈主员培训决策。

除此除外，还应分析建设和运营过程中可能对肉体健康和安全危害的物品、场所偏激危害范围和程度，建议针对性注目措施。

十一、边幅彭胀计划

边幅工程建设决策细目后，应考虑建议边幅的建设工期和彭胀程度决策，科学组织建设过程中各阶段的职责，安排工程程度和建设资金，保证边幅依期建成投产，施展投资效益。

建设工期一般指从拟建边幅长期性工程开工之日，到边幅全面建成托福使用所需的一皆时刻。建设工期主要包括土建施工、诱骗采购与安装、诱骗调试、连结试运转、托福使用等阶段。边幅建设工期可参照关系定额或同类边幅教训，贯串边幅建设内容、工程量大小、建设难易程度，以及施工要求等具体情况综合考虑细目。

边幅建设工期细目后，应把柄工程彭胀各阶段工程量和所需时刻，对时序作念出大体安排，并编制边幅彭胀程度表（横线图）。

十二、社会影响分析

对于因征地拆迁等可能产生要紧社会影响的边幅，以及扶贫、区域综合开发、文化培植、众人卫生、社会民生等具有昭彰社会发展标的的边幅，应在可行性考虑阶段，从珍视众人利益、构建融合社会、落实以东谈主为本的科学发展不雅等角度，进行社会影响分析评价。

1、社会影响效果分析

弘扬拟建边幅的建设及运营举止对边幅所在地可能产生的社会影响和社会效益。

2、社会顺应性分析

分析拟建边幅能否为当地的社会环境、东谈主文要求所取舍，评价该边幅与当地社会环境的互相顺应性，建议革命性决策。

3、社会褂讪风险分析

要点针对拟建边幅径直关系东谈主民大众切实利益且波及面广、容易激发社会褂讪的问题，在风险打听、风险识别、风险计算、建议风险注目和化解措施、判断风险等第基础上，从正当性、合感性、可行性和可控性等方面进行分析。

社会褂讪风险分析篇章的编写参照《国度发展矫正委办公厅对于激发紧要固定钞票投资边幅社会褂讪风险分析篇章和评估叙述编制大纲（试行）的见知》（发改办投资〔2013〕428号）。第三方社会褂讪风险评估行径

4、其他社会风险及对策分析

针对边幅建设所波及的其他社会身分进行社会风险分析，建议合作边幅与当地社会关系、回避社会风险、促进边幅获胜彭胀的措施决策。

十三、工程概算

工程概算是在对边幅的建设范围、总体决策、工程决策以及彭胀计划等进行考虑并基本细方针基础上，估算边幅插足总资金，并考虑建议资金筹措决策。

工程概算文献主要包括编制讲明、总概算表、工程建设其他用度表、单项工程综合概算表、单元工程概算书等内容。

1、概算编制讲明

包括工程概况、编制依据、编制范围、资金起原、其他迥殊问题讲明、概算效果讲明等，其中：

（1）工程概况：简述建设边幅的建设方位、想象范围、建设性质和主要特征等。

（2）编制依据：批准的关系文献，想象讲明书及想象图纸，联系工程建设和造价不休的法律、功令和方针计谋，使用的概算定额、方针、单元估价表、近似工程造价方针、工程用度定额和关系用度纪律等文献，当地现行建设工程造价信息，联系文献、合同、合同等。

（3）概算效果讲明：讲明概算的总金额、工程用度、工程建设其他用度、筹划费及列入概算总投资中的关系用度，手艺经济方针，主要材料忽地方针。

2、总概算

由工程用度、工程建设其他用度、筹划费、建设期利息、流动资金、地皮及房屋征收赔偿用度和管线搬迁用度等组成。

（1）工程用度，由各单项工程综合概算汇总组成。具体内容应达到住建部《建筑工程想象文献编制深度纪律(2017年版)》中联系初步想象文献编制深度要求。

（2）工程建设其他用度，一般包含建设单元不休费、代建不休费、场面准备及临时要领费、前期职责磋商费(边幅建议书编制费、可行性考虑叙述编制费、环境影响叙述编制费、节能评估叙述编制费、社会褂讪风险评估叙述编制费)、勘测想象费、工程监理费(含财务监理费)、工程量清单编制费、招标代理服务费、市政配套费等，应把柄国度、市区和行业等联系纪律运筹帷幄，具体计列边幅及内容可贯串工程边幅践诺细目。#投资估算编制讲明

（3）筹划费，指基本筹划费，以第一部分“工程用度”总值和第二部分“工程建设其他用度”总值之和为基数，乘以筹划费费率运筹帷幄，筹划费费率按5%计取。

（4）建设期利息和流动资金，可把柄国度和关系行业联系纪律、工程特色进行运筹帷幄。

（5）地皮及房屋征收赔偿用度，指对集体地皮和国有地皮上房屋的征收赔偿用度，按照国度和本市联系纪律测算。

（6）管线搬迁用度，指在边幅彭胀范围内，因工程建设而影响到电力、通讯、给水、燃气等市政公用管线的迁徙用度。应在摸清近况种种正当管线情况的基础上，把柄管线综合决策、搬迁想象决策、想象图纸和工程量清单，以及对应的定额和信息价编制工程概算(工程概算编制办法和基本要求参见前文)。

十四、边幅招标

对于照章必须进行招标的种种工程建设边幅，必须在边幅可行性考虑阶段明确以下招标内容。

1、建设边幅的施工、监理以及要紧诱骗、材料等采购举止的具体招标范围(一皆或者部分招标)。

2、建设边幅的施工、监理以及要紧诱骗、材料等采购举止拟取舍的招标组织模式（托福招标或者自行招标）；拟自行招标的，还应按照《工程建设边幅自行招标试行办法》（原国度计委令第5号）纪律叙述书面材料。

3、建设边幅的施工、监理以及要紧诱骗、材料等采购举止拟取舍的招标方式(公开招标或者邀请招标)；国度要点边幅拟取舍邀请招标的，应付取舍邀请招标的原理作念出讲明。

报送招标内容时应附招标基本情况表，关系具体要求可参见《工程建设边幅可行性考虑叙述加多招标内容和核准招标事项暂行纪律》（原国度计委令2001年第9号）和《国度发展矫正委办公厅印发对于我委办理工程建设边幅审批（核准）时核准招标内容的看法的见知》（发改办功令〔2005〕824号）。

十五、论断与建议

在上述各项考虑论证的基础上，归纳归来，建议保举决策，并对保举决策进行总体评价，同期指出边幅还可能存在的问题和主要风险，为决策者提供明晰的建议。

1、主要考虑限度形容

简要形容工程的功能定位、手艺圭臬、工程选址、建设内容、建设范围、总体决策、彭胀程度、社会影响评价、总投资及资金筹措等内容，对保举决接应充分地、由表及里地反馈在决策论证过程中建议的不同看法，弘扬保举决策存在的、有待贬责的主要问题。

2、论断与建议

通过对保举决策的详实分析论证，明确建议边幅和决策是否合理可行的论断看法，并对下一步职责建议建议，主要包括两方面内容：

（1）对边幅下一步职责的要紧看法和建议。举例，建设彭胀中需要引起意思意思的问题和职责安排的看法、建议。

（2）边幅彭胀中需要合作贬责的问题和相应看法、建议。

附录：建筑工程建设边幅工程决策初步想象深度文献编制要求

政府投资边幅可行性考虑叙述（建设决策）审查要点

《通用大纲》《参考大纲》《编写讲明》

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